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云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間:2024-02-02 14:46:00

云政辦發(fā)〔2024〕10號

各州、市、縣、區人民政府,省直各委、辦、廳、局:

為加快推進(jìn)我省森林草原防滅火治理體系和治理能力現代化,全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全,根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的決策部署,經(jīng)省委、省政府同意,結合我省工作實(shí)際,提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針,堅持黨的領(lǐng)導、屬地負責,堅持預防為主、防救結合,堅持建強基礎、補齊短板,堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng),全面推進(jìn)防滅火一體化,持續優(yōu)化體制機制,壓緊壓實(shí)防控責任,深化源頭治理,加強基礎建設,推動(dòng)科技創(chuàng )新,提升隊伍能力,有效防范化解重特大火災風(fēng)險,為實(shí)施“3815”戰略發(fā)展目標提供有力支撐。

(二)主要目標。到2025年,實(shí)現工作重心、治理方式、基礎建設、火災撲救、安全建設的“五個(gè)縱深拓展”,全省森林火災年均受害率穩定控制在0.9‰以?xún)?,草原火災受害率控制?‰以?xún)?。?030年,全民防火意識和法治觀(guān)念持續增強,綜合防控水平全面提升,基本實(shí)現森林草原防滅火治理體系和治理能力現代化。

二、扛牢火災防控責任

(三)扛牢扛實(shí)黨政領(lǐng)導責任。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求,強化屬地黨委和政府領(lǐng)導責任,實(shí)行屬地政府行政首長(cháng)負責制。結合落實(shí)林長(cháng)制,適時(shí)發(fā)布總林長(cháng)令、防火命令,層層簽訂責任書(shū),清單化明確省、州市、縣、鄉、村各級林長(cháng)防區、責任、措施。通過(guò)整合資源、試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng),推動(dòng)鄉鎮及有條件的村組防滅火規范化建設,健全省級統籌、州市負責、縣鄉抓落實(shí)的工作機制。(省應急管理廳、省林草局等按職責分工負責,各州、市、縣、區黨委和政府負責落實(shí)。以下均需各級黨委和政府落實(shí),不再列出)

(四)扛牢扛實(shí)部門(mén)監管責任。各級森林草原防滅火指揮部成員單位根據職責分工承擔各自責任。應急管理部門(mén)負責綜合防、專(zhuān)業(yè)救、抓統籌,林草部門(mén)負責專(zhuān)業(yè)防、早期救、抓行業(yè),公安機關(guān)負責破火案、保治安、協(xié)助防,各級各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊伍負責撲大火、攻險段、合力防,構建齊抓共管的防控工作格局。(省應急管理廳、省林草局、省公安廳、省森林消防總隊、應急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責)

(五)壓緊壓實(shí)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人責任。在林牧區從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、調查設計、建設施工、采石采礦、康養旅游等各類(lèi)活動(dòng)的單位和個(gè)人要嚴格履行責任,劃定責任區,確定責任人,簽訂責任書(shū),認真落實(shí)各項火災防控措施。(省應急管理廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省能源局等按職責分工負責)

三、建強組織指揮體系

(六)健全指揮體系。加強各級森林草原防滅火指揮部及辦公室業(yè)務(wù)能力建設,在主管部門(mén)領(lǐng)導班子中配備防滅火實(shí)戰經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導干部。各級應急管理、林草部門(mén)分管負責同志按規定相互兼任黨委委員、黨組成員,實(shí)現上下對應。(省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省應急管理廳、省林草局、省公安廳等按職責分工負責)

(七)強化職能作用。充分發(fā)揮各級森林草原防滅火指揮部及辦公室的牽頭抓總作用,防火期堅持實(shí)戰化運行,主要成員單位開(kāi)展聯(lián)合值班值守、聯(lián)合辦公。各有關(guān)部門(mén)及屬地政府在上級森林草原防滅火指揮部的統一指揮下,細化任務(wù)分工,明確銜接關(guān)系,形成工作合力。(省應急管理廳、省林草局、省公安廳、省森林消防總隊、省氣象局等按職責分工負責)

(八)優(yōu)化運行機制。健全完善中央駐滇單位與省直部門(mén)八方聯(lián)席會(huì )議、滇黔川渝藏五方聯(lián)防聯(lián)控等工作機制,協(xié)同做好會(huì )商研判、預警響應、信息共享、應急聯(lián)防,妥善處置交界區域火情。在應急管理部、國家林草局等有關(guān)部委的指導下,持續加強與緬甸、越南、老撾易過(guò)火邊境地區的聯(lián)防聯(lián)控,切實(shí)防范境外火患。(省應急管理廳、省林草局、省民政廳、省外辦、省森林消防總隊、應急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責)

四、深化源頭治理

(九)提高全民防火意識。豐富宣教手段,融合村規民約,積極推進(jìn)防火宣傳進(jìn)林區、進(jìn)景區、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭,有針對性開(kāi)展規范農事用火、文明祭祀用火等專(zhuān)題宣傳。強化警示教育,及時(shí)曝光違法違規火案,以案釋法、以案促改,形成強大震懾,全面構筑群防群治的人民防線(xiàn)。(省委宣傳部、省林草局、省應急管理廳、省公安廳、省教育廳、省文化和旅游廳、中國電信云南分公司、中國聯(lián)通云南省分公司、中國移動(dòng)云南公司等按職責分工負責)

(十)嚴格野外火源管控。健全林長(cháng)、護林員、村組專(zhuān)管員“一長(cháng)兩員”網(wǎng)格化管護體系,涉林村委會(huì )配置2—3名初發(fā)火處置人員,常態(tài)化開(kāi)展巡護檢查。堅持疏堵結合,森林草原防火期嚴格執行5個(gè)100%野外火源管理制度,規范用火審批,強化野外用火管控,杜絕火源火種進(jìn)山入林。加強行刑銜接,完善有獎舉報制度,嚴厲打擊違法違規野外用火行為??茖W(xué)布設防火隔離帶,開(kāi)展計劃燒除和林下清除,積極探索農作物秸稈、林下可燃物綜合利用。(省林草局、省應急管理廳、省科技廳、省公安廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)

(十一)加強隱患排查整治。在精準復盤(pán)、風(fēng)險普查的基礎上,突出“三山一線(xiàn)一市”等重點(diǎn)區域、重點(diǎn)目標,繪制森林草原火災風(fēng)險隱患“一張圖”,明確靶向治理措施,實(shí)行限時(shí)整改、動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號管理。制定森林草原火災風(fēng)險隱患判定標準,實(shí)行重大問(wèn)題隱患責任倒查制度。軍民融合、發(fā)展改革、民政、交通運輸、農業(yè)農村、文化和旅游等部門(mén)以及石油化工、電力等企業(yè),協(xié)同抓好本行業(yè)領(lǐng)域的火災隱患排查整治。(省林草局、省應急管理廳、省公安廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省能源局、中石化云南石油分公司、中石油云南石化有限公司、云南電網(wǎng)公司等按職責分工負責)

五、加強專(zhuān)業(yè)力量建設

(十二)加強指揮員隊伍建設。按照國家規定組織開(kāi)展指揮員選聘、培訓、考核、評估,實(shí)行持證上崗。突出正面激勵作用,成績(jì)突出的,在選拔任用、職務(wù)職級晉升、評先獎優(yōu)等方面優(yōu)先考慮。堅持以戰領(lǐng)訓、分級培訓,由省級負責州市、縣兩級,州市級負責鄉、村兩級等基層一線(xiàn)指揮員培訓,著(zhù)力提升專(zhuān)業(yè)指揮能力。(省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省應急管理廳、省林草局、省森林消防總隊、應急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責)

(十三)加強綜合性消防救援力量建設。爭取國家增加森林消防隊伍駐防力量,提升森林草原防滅火核心能力,加快形成“固守重點(diǎn)、因險前置”的布防格局。落實(shí)國家有關(guān)航空消防建設方案,升級改造江川、麗江白沙、保山長(cháng)嶺崗直升機場(chǎng),新建大理、怒江直升機場(chǎng),加快建設場(chǎng)站、起降點(diǎn)、取水點(diǎn)等航空消防基礎設施,有效提升立體化消防響應能力。(省應急管理廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省森林消防總隊、應急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責)

(十四)加強地區防滅火隊伍建設。落實(shí)國家應急體系規劃,到2025年底,推動(dòng)防火高??h、高風(fēng)險縣、一般火險縣和林區重點(diǎn)單位分別組建不少于100人、50人、30人、20人的專(zhuān)業(yè)撲火隊,鄉鎮(街道)組建不少于15人的半專(zhuān)業(yè)撲火隊。堅持平戰結合、聯(lián)合演練,規范地區隊伍的訓練內容、組訓方式、考核標準。隊伍建設與運行經(jīng)費納入同級地方財政預算,完善管理和保障機制。(省應急管理廳、省林草局、省財政廳、省森林消防總隊等按職責分工負責)

(十五)加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。建立森林草原防滅火智庫和專(zhuān)家咨詢(xún)制度。鼓勵支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研院所開(kāi)設相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè),拓展急需緊缺人才培育渠道。探索建立森林草原志愿消防員制度,發(fā)揮社會(huì )撲救力量作用。注重在實(shí)戰中發(fā)現、培養和使用人才。(省應急管理廳、省林草局、省科技廳、省民政廳、省教育廳、省森林消防總隊等按職責分工負責)

六、完善防火基礎設施

(十六)堅持統籌規劃。完善各級森林草原防滅火專(zhuān)項規劃并推動(dòng)實(shí)施,優(yōu)化建設任務(wù),提升工程建設質(zhì)量。明確林牧區防滅火設施布局,林牧區各類(lèi)工程建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收防滅火設施。國家和省級防火建設項目單位要按規定足額落實(shí)配套經(jīng)費。(省應急管理廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等按職責分工負責)

(十七)加強重要基礎設施建設。全力爭取國家項目支持,堅持“平急兩用”,加快推進(jìn)生態(tài)防火工程建設。支持將林區公路按行政等級列入公路建設規劃,提高路網(wǎng)密度和通達水平。到2024年底,新建改造重點(diǎn)林區1.55萬(wàn)公里應急道路。到2025年底,力爭重點(diǎn)林區林火阻隔網(wǎng)密度達到4.7米/公頃、國有林區路網(wǎng)密度達到3.1米/公頃。(省林草局、省應急管理廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳等按職責分工負責)

七、突出科技賦能

(十八)強化科技支撐。發(fā)揮高等學(xué)校和科研院所優(yōu)勢,深化高原高山、干熱河谷林火防御和引水上山、以水滅火、地空配合、軍警民協(xié)同處置等重大課題研究。爭創(chuàng )森林防火、木材科學(xué)與技術(shù)等國家重點(diǎn)實(shí)驗室,搭建科技創(chuàng )新平臺,加速科研成果轉化,推廣運用智慧防火、智能滅火新技術(shù)。(省應急管理廳、省林草局、省教育廳、省科技廳、省公安廳等按職責分工負責)

(十九)提升信息化水平。積極參與國家級森林草原火災預防管理和滅火指揮通信系統建設,到2025年,實(shí)現省、州市、縣三級全覆蓋和重點(diǎn)鄉鎮(街道)延伸覆蓋。加快大數據、人工智能等信息技術(shù)深度應用,普及“防火碼”、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等防控手段。(省林草局、省應急管理廳、省公安廳、中國電信云南分公司、中國聯(lián)通云南省分公司、中國移動(dòng)云南公司等按職責分工負責)

(二十)加快裝備轉型升級。建立防滅火物資全鏈條保障機制,落實(shí)森林草原防滅火設施裝備配置規范。加強以水滅火設備配備,加大機械化裝備應用力度,到2025年,力爭縣級配備不少于5組高揚程接力水泵,鄉鎮級和國有林場(chǎng)、自然保護地配備1組以上高揚程接力水泵,重點(diǎn)林區鄉鎮配備1輛以上山地消防車(chē),涉林村逐步配齊輕便的以水滅火和安全防護裝備。(省應急管理廳、省林草局、省財政廳、省機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責)

八、科學(xué)安全高效處置

(二十一)提升監測預警能力。以國家森林草原防滅火信息共享平臺為依托,以省級預警監測平臺為骨干、以各級預警監測系統為補充,構建天空地一體、全域覆蓋的預警監測體系。采取衛星監測、航空巡護、視頻監控、塔臺瞭望、地面巡查等多種手段,提升火情監測覆蓋率、識別準確率、核查反饋率。到2030年,重點(diǎn)林區視頻監測覆蓋率達到90%以上。(省應急管理廳、省林草局、省科技廳、省自然資源廳等按職責分工負責)

(二十二)強化應急處置準備。立足應對大火巨災和同時(shí)應對多場(chǎng)火災,圍繞隊伍建設、物資調度、力量集結、科學(xué)增援等關(guān)鍵環(huán)節,統籌做好省級預案修訂、專(zhuān)項預案完善和地區應急預案制定,強化針對性演練。嚴格落實(shí)國家和地區各類(lèi)救援力量聯(lián)訓聯(lián)戰機制。動(dòng)態(tài)優(yōu)化部署,在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區實(shí)施指揮、力量和裝備靠前駐防。加快物資儲備庫建設,省、州市、縣分別靠前儲備不少于1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元、200萬(wàn)元的防撲火物資。(省應急管理廳、省林草局、省財政廳、省森林消防總隊、應急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責)

(二十三)樹(shù)牢安全撲救理念。建立完善省級森林草原防滅火實(shí)訓基地和教學(xué)培訓體系,組織開(kāi)展經(jīng)常性培訓教育和實(shí)戰化演練,提高撲火人員自救互救能力。落實(shí)專(zhuān)業(yè)指揮的剛性要求,規范現場(chǎng)指揮,加強火場(chǎng)管控。抓好航空消防飛機安全工作,按照有關(guān)標準嚴格配備防滅火人員防護裝備。(省應急管理廳、省林草局、省森林消防總隊、應急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責)

九、提升依法治火水平

(二十四)健全完善法規標準體系。推進(jìn)森林草原防滅火地方性法規、規章、規范性文件的制定修訂工作,逐步健全完善防火管理地方性法規體系。鼓勵具有立法權的地區制定符合實(shí)際、精準施策的地方性法規。堅持急用先行,制定地區撲火隊建設標準、防滅火裝備配備標準。(省司法廳、省應急管理廳、省林草局等按職責分工負責)

(二十五)加大執法和追責問(wèn)責力度。加強林草執法隊伍和基層站所建設,提高執法隊伍素質(zhì)能力,依法查處違法違規行為,提高火案偵破效率。發(fā)揮“林長(cháng)+檢察長(cháng)”機制作用,加大公益訴訟檢察保護力度。健全火災責任追究制度,嚴肅追究火災肇事者法律責任,對防滅火工作失職失責,造成嚴重后果或者惡劣影響的,依規依紀依法嚴肅追究責任。(省應急管理廳、省林草局、省公安廳、省司法廳、省檢察院、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)

十、強化保障措施

(二十六)強化組織領(lǐng)導。各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要提高思想認識,堅持“人民至上、生命至上”,主動(dòng)擔起責任,把森林草原防滅火工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局積極謀劃推動(dòng),及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。要大興調查研究之風(fēng),發(fā)揚“四下基層”優(yōu)良傳統,多聽(tīng)基層干部和群眾的呼聲訴求,通過(guò)走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)提高工作的針對性和實(shí)效性,確保各項措施落地見(jiàn)效。(省森林草原防滅火指揮部成員單位按職責分工負責)

(二十七)強化資金投入。將森林草原防滅火經(jīng)費納入本級政府預算,按照既有政策,充分利用現有資源,統籌資金做好森林草原防滅火工作。優(yōu)先保障防滅火基礎設施建設、隊伍建設、裝備配備、航空消防、巡林護林等重點(diǎn)事項,及時(shí)足額保障護林員勞務(wù)報酬。拓寬資金籌措渠道,建立多層次、多渠道、多主體的防滅火投入長(cháng)效機制。(省財政廳、省應急管理廳、省林草局等按職責分工負責)

(二十八)強化政策支持。針對防滅火高危行業(yè)特點(diǎn),合理保障防滅火從業(yè)人員待遇,落實(shí)人身保險,按規定開(kāi)展表彰獎勵。各地根據防滅火實(shí)際配備專(zhuān)用車(chē)輛,落實(shí)車(chē)輛編制并納入特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)管理。嚴格落實(shí)地方森林草原消防車(chē)輛使用管理規定和配備標準,規范車(chē)輛管理,統一標識涂裝。森林草原消防車(chē)輛依法依規享受應急救援車(chē)輛相關(guān)政策,確保撲救火災時(shí)快速通行。(省應急管理廳、省林草局、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責)

(二十九)強化宣傳引導。暢通信息發(fā)布渠道,通過(guò)“兩微一端”、新聞發(fā)布會(huì )、普法專(zhuān)欄等形式,加強政策解讀,積極回應社會(huì )關(guān)切。及時(shí)總結推廣先進(jìn)做法,為全國森林草原防滅火工作探索“云南經(jīng)驗”。(省委宣傳部、省應急管理廳、省林草局、省公安廳、省森林消防總隊、應急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責)

(三十)強化督導考核。完善防滅火工作監督、檢查、考評和火災調查評估等制度。森林草原防滅火工作納入平安建設、安全生產(chǎn)、林長(cháng)制等考核體系,綜合運用督查、警示、通報、約談、掛牌督辦、調查評估等,推動(dòng)森林草原防滅火工作落實(shí)落地。(省應急管理廳、省林草局、省公安廳等按職責分工負責)

 

 

云南省人民政府辦公廳

2024年1月28日

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